政府所追求的是社会总福利的最大化,企业则是自身利益最大化,但不同中也存在相互重叠的部分。企业应该关注这些重叠的部分,并积极采取相应的公关策略,同政府之间构建良好的战略合作关系,在尽量将自身与政府目标相契合的前提下实现自身经济利益的最大化。

　　如果我们将市场经济比作一出舞台剧,而将市场比作舞台的话,那么企业无疑是这场舞台剧的主角,但这场舞台剧并不只有企业一个角色,政府同样也扮演着重要角色。企业如何做好与政府之间的互动,在一定程度上决定了它是否能够获得成功。

　　过去我们通常这样看待二者的关系:政府是政策、法规的实施者,而企业则需被动地接受并努力达到政府政策所提出的要求。随着市场经济体制的不断深化,这种类似于命令与服从的关系已经发生了趋势性的变化,人们开始更多地关注政府与企业该如何进行互动,最终达到互惠互利的效果,我们将其称为“新政企关系”。

　　在这种新形式下,企业不再是单纯地服从和依照政府的决策举棋,二者也不是一些人理解的“行贿”与“受贿”的利益关系。某种程度上,企业与政府间良性且积极的互动决定了一些行业的健康发展乃至一个国家的经济实力。对于我国近年提出的战略性新兴产业的发展,这种更类似于伙伴的良性互动关系显得至关重要。

　　那么,企业应该如何把握同政府之间的新关系?应该遵循哪些原则并采用何种策略呢?如何利用策略从政府政策中掘金?如何处理好同地方政府以及中央政府的关系?

　　本文将结合国家大力推进战略性新兴产业发展这一背景对上述问题进行剖析。

　　

从听令到互动

　　

　　当我们为了制定企业发展战略而分析企业外部环境时,政治、法律等因素都是企业必须要重点关注的,在这个过程中,一些达不到政府要求的企业逐渐遭到淘汰,而更有一些企业铤而走险,并最终陷入到贿赂等丑闻当中。

　　因此,人们常常陷入一种误区当中,认为在国内处理政企关系就需要走后门,靠个人的关系。但随着我国政府体制的不断完善,市场经济的进一步发展,新形势需要企业同政府之间的沟通必须更加透明化、合法化。

　　在“新政企关系”中,政府和企业不再是导演与演员的关系,企业应该改变固有观念,积极同政府进行互动,达到同政府“共舞”的最终效果。“新政企关系”有别于“旧政企关系”最大的一点在于企业不再单纯作为政府政策的执行者,在其中的姿态应该更加积极。我们应该相信,企业可以利用合适的公关策略影响政府决策,而在某些情形下,企业政治行为甚至能直接决定政府政策的制定以及实施。

　　政府和企业代表了市场经济中不同的利益集团,政府所追求的是社会总福利的最大化,而企业首要追求的则是自身利益最大化,但不同中也存在相互重叠的部分。也就是说,企业应该关注这些重叠的部分,并积极采取相应的公关策略,同政府之间构建良好的战略合作关系,在尽量将自身与政府目标相契合的前提下实现自身经济利益的最大化。

　　以战略性新兴产业的发展为例。该产业在我国的发展从上世纪90年代初基础技术的研发到现在已经有将近20年历史。在这一过程中,涉及到企业、中央政府、地方政府这三方之间的博弈。中央政府手握政策法规的指挥棒,地方政府—方面是中央政府在全国各地的直接代言人,但同时又在地方利益上与当地企业形成利益共同体。企业则依据自己对技术与市场的理解来影响政府政策从支持基础研究、应用研究向支持产品引入、量产准备、行业准入与产业化调整的内容与时机做出引导和影响,并根据中央及地方政府所出台的政策来时刻调整自己的发展战略。

　　在这里,企业需要积极同中央政府、地方政府构建合作关系,而地方政府与中央政府,地方政府与地方政府同样存在着竞争合作的关系。新能源汽车产业的发展也正是在上述几方的互动中得以实现。

认识论:不要违背整体利益

　　

　　企业要谋求长远发展,就不得不处理好同政府之间的关系,争取同政府达成一种战略合作的伙伴关系。而实现这一目标的前提则是企业应该更加积极地与政府打交道。笔者认为,在打交道的过程中,首先必须遵循以下六条基本原则:一、态度积极但把握分寸;二、换位思考,互惠互利;三、坦诚沟通,相互信任;四、长期规划,持久行动;五、局部服从整体;六、全面出击、重点培养。

　　在这六条基本原则当中,企业应当重点关注局部服从整体的原则。也就是说,将自身的发展目标尽量同政府的想法以及目标相契合。政府所维护的是全社会的整体利益,这其中便包括企业,但企业目标以及利益导向终究同政府不可能完全相同,这就要求企业把握好社会和经济发展的大趋势,切不可为了眼前利益而做出同社会整体利益相违背的行为。

　　此外,企业一方面要建立起广泛的政府关系,一方面更应该特别重视同自身利益直接相关的特定政府部门,做到“全面出击、重点培养”。其他的政府公关原则涵盖了企业在同政府构建战略合作关系所需要关注的一般性问题:企业应该积极地同政府进行沟通,但不能走得太近而陷入困境。

　　

方法论: 关键在于目标契合

　　

　　企业与政府的关系在实施上表现为企业家们与政府官员打交道。笔者认为打交道的具体方式无外乎以下三种:第一、请进来,即通过参观以及指导工作等方式邀请政府官员到企业以及行业活动中来;第二、走出去,通过企业家参政议政等方式让企业的人直接走到政府活动中去;第三、寻求第三方的帮助,通过公益等区别于商业、政治的活动获取社会大众的支持,从而影响政府的政策制定及倾向。这是企业与政府打交道的一般性策略。

　　我们将这三种方式分别命名为“企业活动与政府相关联”策略、“企业与政府活动相关联”策略以及“间接政府公关”策略。具体来讲,企业邀请政府部门或者官员参与到企业经营活动中来的目的是让政府加深对企业的了解,形成好的印象,并借用政府来扩大影响;而企业走出去,参与政府决策过程以及参与政府负责的社会活动中,有助于企业了解和影响政府政策的形成,加强与政府官员的联系,赢得政府以及社会的好评;“间接政府公关”则指的是为了壮大自身的影响力,企业与其他利益团体建立联盟或者通过新闻媒体等其他路径间接地对政府施以影响。

　　企业积极与政府打交道的根本目的,在于营造同政府之间一种和谐的合作氛围,在此基础上参与和影响政策决定和执行的过程,赢得政府资源并利用这类政府资源来发展和壮大。问题的关键在于企业必须学会将企业目标同政府目标做最好的契合。

　　举例来说,在新能源汽车的技术路线选择上,新能源汽车动力主要分为以下三类:混合动力、纯电力以及燃料电池。到底支持哪种技术路线,一直以来都存在着较大争议,各大汽车生产厂商也在集合人力财力来主推各自的路线。外资企业中,日产主攻电动车方向,而丰田和本田则将主要精力放 在了混合动力车上。最终事实证明日产押对了宝,科技部部长万钢在“2010中国汽车产业发展国际论坛”上也明确表态:在“十二五”科技计划中,科技部将进一步增大对于电动汽车科技研发的投入。为此,科技部已经带头制定了《电动汽车科技发展“十二五”专项规划草案》。日产之所以选择电力而非混合动力的原因在于发展电动汽车能够更好地达到节能减排的目标,而这一点又正好与我国政府的目标相契合,握住了国家侧重于发展纯电动汽车的“脉搏”。

　　另外一个例子,深圳市政府希望通过首先推行电动出租车以最终达到普及发展电动汽车的目的,比亚迪公司率先同深圳市巴士集团合作,在深圳市率先推出自主生产的比亚迪e6纯电动出租车,成功依托于政府来打入深圳电动车市场。

　　从这两个例子中我们可以看出,企业将自身战略决策调整到与政府发展目标以及政府活动相契合的位置,政府对企业从财政两方面予以更大的支持,企业从中获利,而政府也达到了发展新兴产业的目的,可谓是一个双赢的局面。

　　在现阶段,各企业所运用较多的一种公关策略是补贴游说。例如长安汽车的尹家绪、比亚迪的王传福等纷纷呼吁,在现阶段新能源车生产成本的情况下,政府应该积极推行补贴政策来支持产业发展,而尹家绪更是在2008年的“两会”上提交了“关于国家应支持新能源汽车发展的建议”的提案,该策略正是上面所提到的企业直接派高管参与政府政策的制定过程。

和而不同:平衡同中央与地方政府的关系

　　

　　中国是一个大国,利益关系相对更加复杂。因此,企业在构建“新政企关系”时,还应当特别关注同中央与地方政府的关系,对二者应分别采取不同的公关策略。

　　中央和地方政府分别代表了不同利益集团,中央政府的目标在于实现全社会整体福利的最大化,而地方与中央政府保持着下属和上司的关系,追求的是地方福利的最大化,两者的总体目标是基本一致的,但在一定程度上,出于保护地方的考虑,地方政府的一些决策行为有时会背离中央政府的初衷。

　　我们同样可以以深圳和武汉两个新能源汽车发展的领先城市为例。

　　深圳的汽车工业在早年很薄弱,没有大型汽车集团落户,但如今深圳的比亚迪在新能源乘用车,尤其是车载电池技术方面已走在了产业前列,深圳市的充电站配套建设及充电标准应用也走在了地方政府前列。可以说,深圳新能源汽车的发展在某种层面上得力于高举技术创新大旗的比亚迪。

　　而武汉则一直是我国汽车工业的中心之一,早在“十五”电动汽车重大专项的研发布局中,位于武汉的东风汽车集团就是混合动力商用车的研发基地,武汉也是最早在公共领域推广新能源汽车的试点城市。2009年4月,工信部牵头日产与武汉市政府签订协议,日产将于2011年在武汉首先推出电动车,根据示范结果再进一步在全国推广。

　　在中央政府大力倡导新能源汽车的背景下,各汽车企业根据自身情况,选择依附于不同的地方政府来进行发展。从上面这个例子中我们可以看到,东风汽车集团是依靠本地优势,积极同政府合作发展新能源汽车。而反观比亚迪,依靠的并不是本地优势,但其抓住深圳市早年并不具备工业实力的机会,迅速占领深圳发展,而深圳市政府同样从中得利,在这一过程中,想必比亚迪同深圳市政府的沟通合作也是必不可少的。

　　因此,企业在处理中央政府以及地方政府的关系时,首先应该充分了解中央政府以及地方政府的立场是什么。例如,在对待同样一件事情上面,中央政府与地方政府的态度可能不同。这里应当遵循之前所提到的六条原则中的“全面出击,重点培养”原则,在制定企业战略时,确定企业的目标,分析这一目标的实现与中央政府的关系更大还是同地方政府的关系更大。中央政府所提出的好比一般性的原则,而地方政府则会针对各地不同的具体情况来提出一些具体的、特殊的原则,在不违背中央政府立场的前提下,充分迎合地方政府的需求和立场,做到有的放矢。

　　

隔而不断:政企关系的伦理问题

　　

　　在我们谈论政企关系时,伦理问题是一个不得不涉及到的话题。实际上是在探讨企业在积极营造互惠互利的“新政企关系”时如何保持同政府之间一个合适的距离。如果距离太远,这种“新政企关系”便无从谈起。但如果距离过近,一不小心便有可能涉及到贿赂等一系列问题。

　　保持合理、合法的政企距离,营造健康有序的“新政企关系”需要从以下两个方面来人手:首先,应该建立起完善的法律政策来惩治贿赂行为;其次,从教育方面人手,唤醒全社会对于健康的政企关系的诉求,力求从观念上改变人们对于政企关系的看法。这里的核心是,企业不要将企业与政府的关系演变成企业家与少数政府官员个人的关系。

　　在积极构建“新政企关系”时,企业可以运用合适的政府公关策略来拉近企业同政府之间的关系,影响政府政策环境,获取和利用政府资源,尽可能地实现双赢。而在国家大力发展战略性新兴产业的背景之下,建立健康有序的“新政企关系”具有更加重大的现实意义。