《生产能力证明》进入2.0时代！2.0时代
2016年8月25日，商务部、海关总署联合发布了2016年第45号公告，宣布在全国范围内正式取消加工贸易业务审批及保税货物内销审批，伴随上述审批制度的取消，《加工贸易业务批准证》等六份加贸业务相关的文件也正式退出历史舞台。但是商务部门并不会随之退出加贸管理领域，将依然通过出具《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》（以下简称《生产能力证明》）的方式与加贸同行。45号公告也正式发布了新版的《生产能力证明》，较之前旧版的内容有较大变化，可以说《生产能力证明》正式进入2.0时代。（自上世纪90年代《生产能力证明》诞生以来，在初期也经历了一些版本变化，但主要是修补式的完善，最终到当前使用的版本稳定下来，所以，可以将目前的版本定义为1.0时代。）
 《生产能力证明》在加贸业务中的作用主要体现在两个方面：一是在企业办理加工贸易手（帐）册设立、变更时用以证明企业具备开展相关加工贸易业务的能力，海关可以参考《生产能力证明》，判断企业设立、变更手（帐）册的相关数据是否合理；二是在加贸企业开展外发加工业务时，外发企业在向海关备案时，提交承揽企业的《生产能力证明》，用以佐证其具有承接外发加工业务的能力。
作为商务部门今后管理加工贸易的重要法宝之一（除此之外，商务部仍主导加工贸易限制、禁止类商品目录的制定），同时也是企业开展加工贸易的一个必备敲门砖，《生产能力证明》在加贸领域的江湖地位愈发重要，故一诺咨询特意组织业内相关专业人士，通过对新、旧两版《生产能力证明》进行深入比较分析，指出其变化所在、潜在影响以及文件存在的部分疑点，助力加贸企业积极应对变化，平稳渡过交接期。
一、内容变化
1. 取消：研发机构、文化程度（前两个内容纸质证明不显示，系统仍需填报）、产品技术水平、上年度主要进出口商品和上年度设备投资额等；
2. 新增：统一社会信用代码、业务负责人/联系人、进口料件、出口成品、从事加工贸易业务人数、通过有关部门管理认证情况和主要生产设备名称和数量等；
3. 更新：海关信用状况、企业上年度经营情况和企业生产能力等。
二、企业诚信得到进一步重视    除了按照最新的文件将海关信用等级类别进行更新之外，新版《生产能力证明》还额外增加了外汇和质检总局的信用等级信息填报，进一步加强了相关政府管理部门之间信息的沟通，为管理部门间联合惩戒打下基础，反映了国家对社会诚信体系建设所给予的重视程度，也进一步引导企业加强自身合规管理。
三、证书的有效期发生变化，趋于统一    原证书的有效期为自证明填报之日起一年；新版证书的有效期为填报之日至次年1月31日。此外，还有一个例外情形，对于12月1日之后的申请者，可选择两种申请表，一种申请表有效期为至次年1月31日，另一种申请表有效期为从次年1月1日到后年1月31日。
四、《生产能力证明》变更将趋于频繁
旧版《生产能力证明》的内容相对比较稳定，一般情况下在有效期内基本不需要变更，在一年有效期到期后再申请一份即可。但是随着新版《生产能力证明》纳入“进口料件”和“出口成品”的信息，《生产能力证明》的变更将趋于频繁。因为在《生产能力证明》的“说明”部分明确指出“进口料件和出口商品指企业从事加工贸易业务所涉及的全部进口料件和出口商品”。如果海关接受企业进行加贸手（帐）册设立、变更时比对此栏位数据，那就意味着当企业的手（账）册备案的料件或成品发生变化时，需要提前对《生产能力证明》进行相应的变更，而随着海关推动加工贸易料号级管理，企业手（帐）册备案的料件、成品变更正变的越发频繁，如上述规定严格执行，必然进而导致《生产能力证明》变更趋于频繁。广大加贸企业亦将收之东隅，失之桑榆。本来因为《加工贸易业务批准证》的取消而节省下来的精力将转至办理《生产能力证明》变更之中，倘若果真如此，令人不胜唏嘘！
五、纸质证书少于系统填报内容
从目前45号公告发布的纸质版《生产能力证明》和《生产能力证明系统用户操作手册》的比对来看，在系统中填报的内容明显多于最终以纸质版本显示的《生产能力证明》。换言之，在系统中填报的部分内容不会显示在纸质的《生产能力证明》上。
系统多出的部分内容有“研发机构”、“品牌管理”、“订单状况”等。上述系统栏位的设立初步判断是商务部门用于进行相关统计，进而把握市场情况。比如通过企业申报的“订单状况”，可以粗略的估算外贸的走势，从而为政府宏观调控提供决策参考。
六、文件疑点一：
税目范围如何显示（商品编码前四位）  ？ 
45号公告提及 “按《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》中列名的税目范围（即商品编码前4位）进行手册设立（变更）”，这一点显然是参考了目前联网监管企业《加工贸易业务批准证》的模式，这种模式的最大好处就是，大大降低了了因账册备案料件、成品的新增、变更而对《加工贸易业务批准证》进行变更的概率，因为只备案商品代码前四位可以覆盖到数量众多的10位代码。
但是通过《生产能力证明系统用户操作手册》，目前无法清晰地看到新版《生产能力证明》中存在“列明的税目范围（即商品编码前4位）”。新版《生产能力证明》商品编码出现在两个部分，一个是“进口料件”和“出口成品”栏位，另一个是“生产能力”栏位。前者明确显示是10位商品代码，后者的操作说明是“同进口料件”，如果两者调用同一个商品代码的后台数据库，那么“生产能力”所对应的商品代码也是10位，只有在“生产能力”所调用调用的是另外一个只显示商品编码前四位的数据库的情况下，新版《生产能力证明》才会符合45号公告的说法，也只有这样才会更贴合企业的实际需求。
七、文件疑点二：
有关部门认证情况如何填写 ？
新版《生产能力证明》增加了环保验收文件号，消防验收文件号等栏位，但在实际工作中，一个企业的上述文件并不像营业执照等只有一份，有多份证书的现象非常普遍，在这种情况下，上述证书是只选填一份，还是要全部填上？还有待进一步明确。
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